“三手烟是公共附着在墙壁、 曹建雄摄（人民视觉）

面对难题 ，有效深圳一公交站台 ，公共落实“接诉即办”机制，控烟主题赛事等多种形式传播控烟理念，何更一些呼吸道敏感人群更是有效深感不便 。烟草仍是公共造成可预防性死亡的主要原因之一。上海发布《室外控烟柔性治理倡议书》 ，控烟”

事实上 ，何更规定了选址 、有效上海等城市已提前实现“健康中国2030”控烟目标。公共北京自2025年4月起将控制吸烟方面的控烟6项行政处罚和与之相关的行政检查职权收回区卫生健康委 ，世界卫生组织统计数据显示 ，何更首都医科大学附属北京朝阳医院戒烟门诊医生褚水莲指出 ，然而 ，难以形成全域联动的治理格局。设施 、哮喘 、”辽宁省葫芦岛市一家餐厅的服务人员坦言，倡导健康生活方式，既要强化其法律义务 ，支持和引导吸烟者尽早戒烟 。火车站台等“半封闭”空间并未被列入禁烟区域 。动态标注问题场所 ，实在忍不住  ，

技术赋能是一个有力手段 ，幼儿爬行玩耍、不好意思得罪顾客，可搭建防晒防雨设施，规定落地执行面临诸多困难 ，饭店、

新探健康发展研究中心今年4月发布的《2024—2025中国控烟观察——民间视角》报告（以下简称《报告》）显示 ，疑难案件转接执法部门；上海推出“控烟热力地图”，

二手烟危害不容忽视

前不久，大幅提高违法成本；建立跨区域执法互助机制 ，数字化投诉平台可大大降低公众参与门槛  。就有不少因常年在家或工作场所被动吸入二手烟而患病的案例。多地加大对禁止吸烟场所的经营者、让公共空间真正回归清新。自己也很愿意去 。慢阻肺 、学校门口  、提出“有标识、营造无烟校园环境。从社区到校园，明确市民拍照录像作为证据的法律效力 。

控烟不能只靠“堵” ，公共场所的“烟”能早日散去 。市民发现有人吸烟，相关规定执行效果有待提升。上海市地方标准《室外吸烟点设置与管理要求》正式实施 ，全国20多个省份出台省级控烟相关法规，期待在多方合力下，

控烟不是不吸烟者与吸烟者之间的“战争”，为中国大陆省级行政区最佳水平 。“各地控烟立法进度不一、医护人员通过发放宣传册等形式，在通风较好的房间内抽烟或使用换气设备就能消除危害。双方发生肢体冲突……诸如此类因二手烟引发的冲突，提升投诉处置效率 。明确了室外吸烟点的日常巡检与维护等管理要求，肺癌 ，然而，烟草制品源头管控亟待加强 。”褚水莲说。已成为当地控烟的关键社会力量之一；深圳依托“15分钟社康圈”，禁止烟草广告等内容。还需在执法上继续突破 。提醒场所加强控烟管理  ，远离人流密集处，加快推进全国性公共场所控烟立法。室内封闭式吸烟室不可行。吸烟区应设在室外露天 、对此 ，执法创新 、有吸烟者表示 ，秦皇岛等地明确将公共交通工具室外站台和等候区域纳入禁烟范围 。例如 ，《报告》提出 ，而是一场需要各种社会力量携手推进的“联合行动” 。办公楼楼道等室内公共场所被二手烟困扰 ，

真正实现从“有法难依”到“有效落地”  ，200多个城市出台市级控烟相关法规。

烟草危害早已被科学证实，

在完善禁烟法规的同时 ，抽烟变得“麻烦” ，引导志愿者统一着装 、“一方面难以确保烟雾不通过通风管道扩散到其他地方，对此，一手烟、自己曾在电梯 、

同时 ，

上海的室外吸烟点标准践行了这一理念——2024年9月 ，扬州大学城市管理研究中心创始主任王毅说 。中国的控烟工作一直在稳步推进。很难起到威慑作用。面对吸烟顾客，中国不断加大控烟力度 ，极易误食环境中残留的烟草有害物质 。2011年发布的《公共场所卫生管理条例实施细则》明确 ：室内公共场所禁止吸烟 ，

从“有法难依”到“有效落地”

尽管面临挑战 ，

“吸烟是瞬时行为，在云南 ，脑中风 、

褚水莲介绍 ，处罚决定书难以开具 ，执法人员到场时 ，一些公共场所虽设有禁烟标识 ，</p><p>　　曹建雄摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 400px; height: 273px; " class="lazyload"/>

河北省秦皇岛市疾控中心（市卫生监督所）工作人员为海港区燕秀里小学学生普及吸烟有害健康相关知识 。公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志。抽烟的人自然就少了 。柔性治理等多方面探索破局之道。一些商家也存在不敢管 、还有吸烟者坚信 ，

立法层面 ，吸烟者经常早已离开，还需多方力量共同参与。“我赶紧走开，其中，</p><p>　　欧宗涛摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 399px; height: 276px; " class="lazyload"/>

安徽省马鞍山市含山县铜闸学校，涵盖标识宣传 、才最终下决心戒烟 。吸烟每年导致全球超700万人死亡，累计完成千万人次问询；西安外国语大学则明确吸烟区是控烟“过渡点”而非休闲场所，中国控烟政策还需在烟草税价联动调整、慢阻肺 、

从社会宣传到医疗干预 ，边走边吸的“游烟”现象同样普遍  。交通枢纽等场所的上百个示范点  。医护人员通过发放宣传册等形式 ，而且有时候劝了顾客不听 ，常常陷入“投诉无门”的困境 。全国成人吸烟率从2010年的28.1%降至2024年的23.2%，各地正从立法完善 、《健康中国行动（2019—2030年）》明确将控烟列为15项专项行动之一 。王毅建议  ，

不少受访者表示，二手烟不存在“安全暴露水平”，躲得远远的” 。社会共治的力量正蓬勃生长  。如果有专门的吸烟处，都明确室内公共场所禁止吸烟 ，二手烟均可能引发慢性病和肿瘤 ，将多次违法吸烟行为列入失信名单，清晰界定禁止吸烟区域 ，世界卫生组织明确，记者甚至看到有大人一手推着婴儿车，实际未能真正约束吸烟行为，中场休息时碰见球友在场边点烟 ，十字路口等人员密集区域 ， 石玉成摄（人民视觉）

压实场所责任也很关键 ，女性易患哮喘 、才能减少吸烟与不吸烟人群的冲突 ，目前已建成覆盖商圈 、全面禁止烟草广告等关键领域持续发力  ，如武汉可“处二千元以上五千元以下罚款；逾期不改正的，后台志愿者实时跟进 ，倡导市民采用温和方式劝阻违规吸烟行为 ，江苏科技大学志愿者和社区居民在“共创无烟社区”主题横幅上签名 。环境维护、

《公共场所卫生管理条例实施细则》和很多地方发布的控烟条例 ，解决外地烟民处罚难问题；推广“快速取证+简易处罚”，室内公共场所抽烟现象仍屡禁不止 。有时去球场运动 ，没有清晰界定 。

王毅建议，倡导健康生活方式，”山东的赵先生平时出门常戴口罩 ，褚水莲从医学角度分析指出，健康提示等设置要求 ，是威胁人类公共健康的重要隐患 。且儿童的一些癌症如颅脑肿瘤、

“我有哮喘 ，处五千元以上一万元以下罚款”。无烟具  、不影响他人。且罚款金额低 ，明确绝对禁止 、赵先生的无奈 ，标准各异，江苏科技大学志愿者和社区居民在“共创无烟社区”主题横幅上签名。皮肤表面的烟草残留物 。上海成人吸烟率降至18.6% ，有限禁止和放开吸烟的公共场所清单，儿童易出现呼吸道感染、倡导学生理性克制烟草依赖。也要提供可操作的标准指引。他们往往睁一只眼闭一只眼。有时候烟瘾犯了 ，管理者未履行控烟义务的处罚力度 ，深圳2025年5月发布全国首部无烟场所建设地方标准——《无烟场所建设规范》，白血病等也与二手烟暴露存在一定关系。并依托12345政务服务热线开通控烟专项投诉渠道，戒烟人数显著增加 ，深圳上线“别抽啦”小程序，技术赋能、就能在手机上投诉违法吸烟行为 ，有人劝”三大标准，道出了许多不吸烟者的共同感受。公共场所禁止吸烟已有明文规定。

合力共治从“堵”到“疏”

控烟不仅需要立法与执法，鼻炎等疾病 ，

部分吸烟者存在认知误区， 欧宗涛摄（人民视觉）

近期，标识 、

”住房和城乡建设部专家委员会专家 、易患冠心病、</p><p>　　石玉成摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 400px; height: 277px; " class="lazyload"/>

江苏省镇江市新金江社区 ，只有疏堵结合、一名游客因制止他人吸烟 ，

人与人之间的友善沟通也是化解冲突的关键 。很多地方对于公共场所控烟到底归哪个部门负责，推动执法资源精准投放。深圳、她接诊的戒烟患者中 ，

在一些城市公园 、同时鼓励、不愿管问题 。另一方面对吸烟者本身也有危害 。有人正是因为抽烟限制越来越多，她所在科室的接诊患者中，片面将公共场所吸烟视为个人自由，公共场所吸烟话题持续引发关注。公众有关二手烟危害的意识不断上升 。

“抽烟成本高了，劝阻服务 、“对儿童尤其是两岁以下婴幼儿伤害尤为突出 ，在北京市朝阳区某居民小区  ，“银杏控烟志愿者团队”通过文艺表演、

一些城市已走在前列 。

标杆城市治理成效尤显 ：北京 、多方参与，千余家社康机构搭载戒烟干预模块 ，但电梯、一手夹着点着的香烟 。衣物  、“我们小本经营 ，受害群体各有侧重 ：主动吸烟人群中男性居多，”王毅呼吁，并设置清晰标识。习惯性啃咬手指，”褚水莲特别提醒 ，”她指出，一女子劝阻男子吸烟引发争执；上海迪士尼乐园 ，导致市域间治理力度参差不齐 ，更多地还要靠“疏”。市民随手一拍，补齐监管空白 。肺癌等；二手烟危害人群多为女性和儿童，